本文摘要：[摘要]鄉村振興工作穩步推進，配套政策相繼出臺，但系統性的實務操作還較缺乏。針對鄉村振興中的產業發展，結合國家關于產業振興的政策文件和各地的經驗做法，本文對農村金融機構助力產業振興的實務操作進行系統歸納、研究，提出建議。 [關鍵詞]產業振興;農村金融;農業
[摘要]鄉村振興工作穩步推進，配套政策相繼出臺，但系統性的實務操作還較缺乏。針對鄉村振興中的產業發展，結合國家關于產業振興的政策文件和各地的經驗做法，本文對農村金融機構助力產業振興的實務操作進行系統歸納、研究，提出建議。
[關鍵詞]產業振興;農村金融;農業現代化
現如今圍繞產業振興提出具體的政策舉措和法律保護，著重強調了安全供給保障、科學發展、綠色發展、融合發展、協調發展。以新型工業化、新型城鎮化、信息化帶動農業現代化。深刻領會政策要義2021年的中央一號文件明確要求，持續加大就業和產業扶持力度，繼續完善產業園區配套設施、公共服務設施，持續做好有組織勞務輸出工作。深入實施重要農產品保障戰略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。穩定種糧農民補貼，深入推進農業結構調整，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。
擴大糧作物完全成本保險和收入保險試點范圍，深入推進優質糧食工程。加快構建現代養殖體系，保護生豬基礎產能，積極發展牛羊產業，推進漁港建設和管理改革，促進木本糧油和林下經濟發展。優化農產品貿易布局，實施農產品進口多元化戰略，支持企業融入全球農產品供應鏈，支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體系。中央和地方共同加大糧食主產區高標準農田建設投入，實施大中型灌區續建配套和現代化改造。堅持農業科技自主自強，依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈精品線路。
推進公益性農產品市場和農業品流通網絡建設，把產業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業增值收益。立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群。加快健全現代農業全產業鏈標準體系，推動新型農業經營主體按標生產，培育農業龍頭企業標準“領路者”。發展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營。
實施家庭農場培育計劃，把農業規模經營培育成有活力的家庭農場。推進農民合作社質量提升，加大對運行規范的農民合作社扶持力度。發展壯大農業社會化服務組織，支持市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心。支持農業產業化龍頭企業創新發展、做大做強。
深化供銷合作社綜合改革。發揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展。堅持為農服務宗旨，持續深化農村金融改革，運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具，實施最優惠的存款準備金率，加大對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構支持力度，推動農村金融機構回歸本源。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構，發展農村數字普惠金融。
鼓勵支持新型農業經營主體和農村新產業新業態，增加首貸、信用貸，加強對農業信貸擔保放大倍數的量化考核，提高農業信貸擔保規模。將地方優勢特色農產品保險以獎代補的做法逐步擴大到全國。健全農業再保險制度，發揮“保險+期貨”在服務鄉村產業發展中的作用。
直面存在的問題農產品供給與需求，政府宏觀調控和市場調節難度較大，經常出現農產品成本高、市場價格高、食用客群少、推廣普及面低的情況。農民專合社、家庭農場規范化程度低，農業企業經營比較困難、抗御市場風險能力弱。農業科技、機械推廣率在山區、丘陵、家庭中不高。現代農業園示范引領、推廣作用還有待加強。
建設大基地、生產大商品、對接大市場還有很長的路要走。財政資金投入鄉村振興的公示制度、社會評價制度還沒全面形成，在一些地方出現截留、挪用、拖付情況。銀行對縣及縣以下的規上工業企業抽貸、斷貸嚴重，認為支持鄉村振興就只是支持涉農企業、新型農業經營主體。金融服務鄉村振興在一些地方出現競爭無序，多家銀行為一個客戶貸款多，而無貸客群大。農業政策擔保、農業保險各縣參差不齊、極不平衡。農產品期貨剛剛起步。社會資本、資金投入鄉村振興回報率不高、積極性不高。
各地有組織的勞務輸出、幫助 就業，重視程度不夠。農村集體經濟薄弱。縣域支柱產業、規模工業企業發展不平衡，帶動鄉村振興參差不齊。產業振興“等靠要”的思想嚴重，觀念轉變、主動作為、務實進取的氛圍還未形成。金融助力產業振興的建議——統籌謀劃鄉村產業發展。第一，加快縣及縣以下一二三產業全面發展、融合發展。以新型工業化、新型城鎮化、信息化帶動農業現代化。各級黨政、各部門和全社會都支持縣及縣以下產業發展，形成支持發展就是支持鄉村振興的輿論氛圍、工作氛圍。
第二，推進有效市場和有為政府良性互動。既要消除一夜暴富的賭博心態，又要調動產業振興各方積極性，通過有效市場和有為政府來實現。比如：現在市場的有機蔬菜價格是同類蔬菜的5-10倍，新疆駝奶粉零售價是出廠價的3倍以上，大部分利潤都被中間商賺了，既不利于農民、涉農加工企業的發展，也不利于更多的消費者消費，同時還不能打開國際市場。
再如：豬肉價格波動極大，2020年每公斤40元以上，2021年每公斤20元左右，價格低了農民養豬積極性下降，造成圈舍閑置、資源浪費。建議中央媒體農業頻道和各省、市電視臺鄉村振興頻道給予免費或低廣告費播出涉及大眾生產、消費農產品價格信息，科學調控市場供求。涉農企業不要把有機食品等高端農產品定位為有錢人消費，要以合理的性價比讓更多的消費者接受，實現持續發展。
第三，發展公有經濟。社會主義的本質，就是共同富裕。要實現這個目標，就要發展公有經濟。中共中央、國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見就是發展公有經濟的一個風向標。民營經濟發展，沿海地區走在了全國前列;公有經濟發展，沿海地區也是當仁不讓。筆者在蘇州考察發現，村集體經濟年收入低于300萬元已屬經濟薄弱村。
一是發展壯大縣級國有企業。通過國有企業的帶動和參股民營企業，建設國家、省級現代農業產業園。但要借鑒和學習新加坡經營國有資本的經驗，在保證增值和收益的情況下放開企業經營決策管理。曾有一個涉農企業，因資金短缺，引來一家國企入股投資，國企占股51%，但因國企管理規范、經營決策鏈條長，導致這家混合改制農業企業至今無法運行。二是發展壯大集體經濟。國家投資的農村公路、水利設施和撤鄉并鎮、并村后出現閑置的鄉村辦公室、學校、衛生院等資產，通過清產核資、確權頒證后，可列為集體資產。通過盤活集體資產發展壯大集體經濟。
第四，支持發展農業全產業鏈。以“龍頭企業+專合社+家庭農場(農戶)”的模式，發展農業全產業鏈，提升農產品增加值和商品率，對接大市場。第五，要素保障。一是資金保障。要提高鄉村振興直接融資比例，政府要有序發行鄉村振興債，龍頭企業要積極創造條件上市。政策性銀行、商業銀行、地方法人機構按照市場定位、功能優勢，做好差異化服務。
關鍵的是各家銀行每年貸款凈投放縣及縣以下企業和個人的額度要大幅增加。少講累放額、多講余額凈增，少講涉農和鄉村振興寬廣的概念貸款，多講投放縣及縣以下企業和個人的實際貸款。財政資金每年補足了多少涉農擔�；�、擔保資本，農業政策性擔保公司擔保了多少縣及縣以下的企業和個人貸款;財政資金每年補助縣及縣以下涉農企業和個人多少保險費，保險公司對縣及縣以下辦了多少自然災害保險和農產品價格指數保險;財政資金每年為縣及縣以下企業和個人貸款貼息多少，為銀行支持縣及縣以下企業和個人貸款獎勵多少、貼息補助多少;財政資金補助與獎勵縣及縣以下的企業和個人資金多少，并進行公示、評價和審計。二是土地保障�？h及縣以下建設用地、產業用地指標非常緊張，省政府要統籌兼顧，適當向縣及縣以下傾斜。三是服務保障。包括科技、冷藏、物流、信息等服務保障。
——加強鄉村人才建設。
要堅持農民工縣域當地就業和勞務輸出雙輪驅動。要加強農村勞動力的培訓，有組織地進行勞務輸出，切實保障農民工的合法權益、切實提高農民工的收入。
第一，暢通鄉村振興人才流通的雙循環。中央一號文件提出“持續做好有組織勞務輸出工作”。經濟“雙循環”，實際是人員的“雙循環”，經濟是隨著人員流動而流動。縣級招商引資大部分是“外地商人、老面孔”，要鼓勵本地商人回歸創業、反哺家鄉。要實現全面的鄉村振興、全面的農業農村現代化，必須建立健全鄉村振興人才流通的雙循環機制。今天外出的淘金者，就是明天回鄉的創業者。同時，每年農村勞務收入對欠發達地區來說是占比不低的。
第二，加強政府對國外勞務輸出的組織，發揮主渠道作用。近期，對勞務市場和農村外出務工者進行了調查。在國內平均月工資在5000-6000元，而國外的勞務工資每月一般在1.5萬-2萬元，最低也不低于1萬元。但商務部批準的一些民營中介勞務服務公司，一般每人收費在4萬-6萬元。最高的中介費接近10萬元。農村特別是西部大部分農村剩余勞動力因此被阻在國門內。建議商務部指導縣商務局會同縣農民工服務中心有序做好出國農民工的培訓、輸出工作。
第三，做好國內農民工的服務工作。認真貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，大力宣傳和引導農民工下載和添加、運用“國家農民工討薪網絡平臺”。按照“房住不炒”的原則，取消銀行對縣及縣以下城鎮按揭貸款限制規定，承接外地農民工返鄉進城購房和在縣及縣以下就業的農民工進城購房。加快縣及縣以下的產業發展，鼓勵和支持農民工返鄉就地創業、就業。加強西部地區基礎設施建設，引導農村剩余勞動力向新疆等西部地區進軍。加強職業教育培訓，輸送高質量發展的外向型人才，接續成為沿海發達地區建設與發展的主力軍。
作者：劉陽德
轉載請注明來自發表學術論文網：http://www.keysida.com.cn/jjlw/29292.html
